朝会之上，刘赐心说，虽然曹竟因为赵姬一事得罪了陛下，可他的一些政见还是正确的，如今当务之急是招降各路义军。于是说：“陛下，如今赤眉军的势力已经发展到了陈留郡，距离洛阳已不足四百里，可谓近在咫尺。洛阳周围仅有我汉军二十万，若是哪日和赤眉打起来，我们可是没什么优势啊。臣认为赤眉虽然拥兵三十万，但都是一些草莽，组织上比较松散，我们可以派人出使山东，招降赤眉军。另外河北铜马、青犊、城头子路、五校、尤来、上江几路义军也需要招降，东南诸郡也都尚未归附我朝。陈建议派三路镇抚使分别出使河北、山东、东南，并向全国发布檄文‘先降者复其爵’，若能成功招抚，那才算天下大定。”

刘玄说：“好，那议一下由谁出使。”

刘赐说：“人选臣已经有一个初步的想法，还请陛下和众位同僚看看是否合适。河北镇抚使由刘秀担任，山东镇抚使由曹翊担任，东南镇抚使由李通担任。”

王凤说：“武信侯这刚负责翻修洛阳，前前后后也忙了两个月了，不如让武信侯休息休息，韩鸿深通纵横家之道。河北情况比山东复杂，武信侯虽打仗是把好手，但是搞外交还得靠纵横家。”

王匡说：“不错，韩鸿我和他聊过几次，天下大势分析的头头是道，我也认为最复杂的河北应该让韩鸿出使。”

刘赐虽然名义上统领百官，可兵权却在王匡集团手中，胳膊终究拧不过大腿，于是韩鸿出使河北之事就被定了下来。

刘秀一脚天堂，一脚地狱，他还没来的及高兴，镇抚使就变成了韩鸿，可是他并不能表现出一丝一毫的失望。

曹翊带领二三十随从一路向东，另外两路镇抚使各领五千人马奔赴河北、江淮。

曹翊到达赤眉大营，樊崇亲自迎接，进入大帐中，曹翊宣读更始帝诏书：

朕自称帝以来，以仁孝治天下。我汉军雄壮威武，三次破王莽大军于南阳，随后剑指长安，定鼎中原，如今天下三分，朕已得其二。诛灭王莽，赤眉将士屡建奇功，朕特遣使节送上金银，犒劳赤眉将士。诚望赤眉豪杰归顺我朝，朕在洛阳，翘首以盼。

曹翊将诏书交给樊崇后，又命随从将十箱金银抬进大帐。

樊崇收下银钱后对曹翊说：“特使先下去休息吧，这事我得和兄弟们商量一下。”

曹翊说：“还请樊首领尽快给答复，我好回洛阳复命。”

曹翊走后，樊崇问赤眉众将说：“这事兄弟们怎么看？”

逄安说：“招抚？招他奶奶了腿，弟兄们在此多快活，何必去看他人脸色？”